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近日，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学革新全面提高义务教育质量的意见》。7月9日下午，国务院新闻办公室举行新闻宣布会，教育部副部长郑富芝，基础教育司司长吕玉刚，生长计划司司长刘昌亚出席宣布会介绍《意见》有关情况，并回覆记者提问。

深化教育教学革新、全面提高义务教育质量将有哪些大行动？一起到宣布会现场看一看↓↓↓

郑富芝副部长介绍《意见》有关情况

新闻界的列位朋友，女士们、先生们：

各人下午好，很是谢谢各人加入今天的新闻宣布会。近日，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学革新全面提高义务教育质量的意见》，这是新时代我国深化教育教学革新、全面提高义务教育质量的纲要性文件，充分体现了党中央、国务院对义务教育的高度重视和对亿万少年儿童的亲切眷注。下面，我简要介绍一下《意见》起草的配景、思路以及总体要求和主要举措——

一、《意见》起草的配景

一是贯彻习近平总书记和党中央的决策安排。习近平总书记关于教育的新思想新要求，特别是在全国教育大会和学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话，为新时代义务教育革新生长指明了偏向，必须接纳有效步伐贯彻落实。

二是回应人民群众的期盼。进入新时代，面对社会主要矛盾的变革，人民群众的教育需求正在由“有学上”向“上勤学”加速转变，亟需深化教育教学革新，进一步提高义务教育质量，增进学生全面生长、健康生长，努力办妥人民满意的义务教育。

三是深化教育自身革新的需要。革新开放特别是党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，我国义务教育取得了举世瞩目的成绩，实现了全面普及，2018年义务教育牢固率抵达94.2%，目前正处于由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段。同时，义务教育还保存一些亟待解决的热点难点问题，迫切需要深化教育教学革新，全面提高义务教育质量。

二、《意见》起草的基本思路

一是注重提高政治站位。越发重视增强党对义务教育教学革新的全面领导，越发突出义务教育的国家意志和法定要求。

二是注重强化价值引领。着重引导全党全社会树立正确教育看法，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，培养继续民族再起大任的时代新人。

三是注重解决突出问题。围绕全面生长素质教育、提高课堂教学质量、建设高素质专业化教师步队、强化要害领域革新等方面保存的突出问题，提出有效举措。

四是注重形成事情协力。发动全党全社会、各部分各方面力量配合办妥义务教育，统筹利用种种社会资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人花样。

三、《意见》提出的总体要求

《意见》明确提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育目标，落实立德树人基础任务，遵循教育纪律，生长素质教育，树立科学的教育质量看法，坚持德育为先、全面生长、面向全体、知行合一，培养德智体美劳全面生长的社会主义建设者和接班人。

四、《意见》提出的主要举措

一是坚持“五育”并举，着力解决素质教育落实不到位的问题。《意见》在突出德育实效、提升智育水平、强化体育锤炼、增强美育熏陶、增强劳动教育等方面提出了有针对性的举措，以构建德智体美劳全面培养的教育体系。

二是强化课堂主阵地作用，着力解决课堂教学质量不高的问题。坚持把课堂教学作为提高义务教育质量的主要环节，既强调立异教学方法要领，增进信息技术与教育教学的深度融合应用，也强化教学规范治理，对作业考试领导等作出制度性安排。

三是建设高素质专业化教师步队，着力强化教师基础作用。坚持把教师步队作为办妥教育的第一资源，《意见》对提高教师教育教学能力、优化教师资源配置、依法包管教师权益待遇、增强校长步队建设等方面提出了革新举措。

四是深化要害领域配套革新，着力破除体制机制障碍。全面提高义务教育质量是一项系统工程，《意见》统筹推进课程教材、招生考试、质量评价、教学研究、办学活力、经费投入等要害领域革新，努力为提高义务教育质量创立条件。

五是增强组织领导，着力抓好事情落实。办妥教育是全党全社会的配合责任，《意见》坚持增强党的全面领导，注重各部分职责落实，重视家庭教育作用，强化考核督导问责，大力营造义务教育连续健康协调生长的良好气氛。

宣布会现场都回覆了哪些问题？一起看↓↓↓

问答一

中央广播电视总台央视记者：素质教育讲了许多年，但一些地方和学校落实历程中还保存一些差别。请问《意见》对全面生长素质教育有哪些新举措？

教育部副部长郑富芝：

关于素质教育的问题，是整个基础教育包括义务教育当中最重要的一个问题。党的十九大报告中明确强调要生长素质教育，从现实来看尽管生长素质教育会遇到一些困难和问题，但我们推进的决心不可摆荡、推进的步子不可停下来。《意见》从五个方面提出了举措，可以概括为“五个强化”。

一是强化育人理念。教书育人理念先行，理念很是重要，必须要有科学的教育理念、育人理念。如何强化育人理念？首先认真落实习近平总书记提出的“六个下功夫”，把科学的教育质量观树立起来。《意见》把科学教育质量观概括了四句话“德育为先、全面生长、面向全体、知行合一”。在实施历程中，通俗讲是要办妥每一所学校、教好每一个孩子，为孩子们的终身生长打好基础，把九年义务教育的基础打好。

二是强化体系构建。要构建德智体美劳全面培养“五育”并举的教育体系。各人都知道，我们历来对智育是很重视的，这一次要害是要强化德育、体育、美育和劳动教育的育人功效，特别是把劳动教育的短板补起来。什么叫素质教育，各人争论许多，看法也不尽相同。实际上生长素质教育的焦点就是全面落实党的教育目标，让学生德智体美劳全面生长。

三是强化课堂厘革？翁檬墙逃闹髡蟮亍⒅髑道，这次《意见》提出一定要立异教育教学方法，变纯粹的满堂灌填鸭式教育为启发式、互动式、探究式，推进课堂革命，让学生在学校在课堂上学得活一点，实效大一点。

四是强化评价导向。评价是“指挥棒”，是“牛鼻子”，提高教育质量，推进素质教育一定要把“指挥棒”调好，把“牛鼻子”牵住。因此，要建立生长以素质教育为导向的科学评价体系，制界说务教育评价标准体系。通俗来讲就是要明确什么才是好的教育，一定要克服“唯分数、唯升学”的功利化的倾向，为学生想得远一点，不但仅为了目今。

五是强化组织包管。首先要明确在生长义务教育、生长素质教育方面党政的责任，要增强党的全面领导，政府要担负起生长素质教育的主体责任。其次做好统筹，至少三个统筹，统筹教研力量，校长、教师一起教书育人
；统筹治理力量，各个有关部分各尽其责
；统筹社会资源，家庭和学校协同育人。

通过以上的举措着力构建全面生长素质教育的新花样。

问答二

中央广播电视总台央视记者：我们注意到《意见》提出要建立数字化资源进校园的审核监管机制，请问出发点是什么？目前接纳了哪些步伐？下一步有什么样的考虑？

教育部基础教育司司长吕玉刚：

适才这位记者问得很是好，近些年来随着“互联网+”教育的快速生长，适应了学校教与学的需要，泛起了大宗数字化教育资源进入学校，为推进学校的教育教学事情、提高教育质量发挥了积极重要的作用。同时应该看到，由于监管缺失，一些不良的有害的APP也进入了校园，包括色情的、暴力的、商业运动的APP进入校园。为了有效地治理这个问题，禁止有害APP进入校园，去年12月28日教育部办公厅专门印发了《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》，建立了双审查制度，谁使用谁审查、谁主管谁卖力，首先学校把好关进行审查，然后县级教育主管部分备案审查，审查通事后才华进入校园使用。关于收费等方面的治理也提出了具体要求和划定。

下一步，要进一步完善相关制度，我们正在制定《关于引导教育移动互联网应用健康生长的意见》，积极探索建立数字化教学资源进校园的长效治理机制，对各学段的数字化教学资源进行有效的规范治理。

问答三

中央广播电视总台国广记者：针对目今个体地方公办义务教育学校占比过低情况，请问如何强化政府依法举办义务教育的主体责任？

教育部生长计划司司长刘昌亚：

谢谢这位记者的提问。举办义务教育是《义务教育法》付与政府的法定职责。政府职责执行的好与坏，是义务教育质量提高、生长至为重要的要害。这次《意见》宣布后，有几方面下一步要进一步增强。

第一，要坚持党的全面领导。要求各地党委和政府把义务教育的生长始终作为领导教育的重中之重，落实省级和市级政府统筹实施县级政府为主的治理职责，选优配强教育部分领导干部。

第二，强化计划引领。各地要从外地实际出发，科学做好教育事业的生长计划，增强统筹，合理结构，优化资源配置，确保公办义务教育的主体职位不摆荡。

第三，强化考评督导。国家制定县域义务教育质量评价标准，把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查规模，并作为教育督导的重要内容。

第四，强化责任追究。对办学偏向、教育投入、学校建设等方面保存严重问题、没有担负起主体责任的地方，依法依规追究外地政府和主要领导责任。

问答四

中国日报记者：习近平总书记在全国教育大会上对增强劳动教育提出了明确要求，请问《意见》提出了哪些落实举措？

教育部副部长郑富芝：

首先我们必须认识到劳动教育是目今整个教育体系当中的短板，可能是最短的短板，因此必须要增强。习近平总书记在全国教育大会上对劳动教育的极端重要性讲得很是清楚，现在的要害是如何落实、如何落地的问题。这一次《意见》在劳动教育上单独列了一条，已往我们写文件表述教育目标为德智体美，劳动教育也讲可是把它作为一项重要运动，这次作为“五育”之一，德智体美劳单独表述。步伐主要是几个方面：

第一，纳入教育体系。提出“五育”并举，将劳动教育纳入全面培养的教育体系，大大强化劳动教育的职位，劳动教育成为“五育”之一，而不像已往那样是一项简单的运动。只有进了体系，才华摆上位置。

第二，增强制度建设。我们准备制定两个文件，一是要制定关于增强大中小学劳动教育的指导意见，进行顶层系统设计，明确劳动教育究竟怎么搞。二是要制定大中小学劳动教育纲要，因为每个学段的内容和要求、形式是纷歧样的。通过制定劳动教育的指导纲要，明确具体的内容和实施的要求，确保劳动教育能够落地。在义务教育阶段，最要害是要调解、优化课程设置。必须要明确两点：第一点是要把劳动教育作为义务教育阶段的必修课，必须要开展劳动教育
；第二点是要有专门的劳动教育的课时，要有具体的时间划定和要求，凭据划定和要求开足开好劳动教育课。

第三，要立异劳动教育形式。时代在变，现在搞劳动教育和已往十年、二十年前有很大差别。这次提出在劳动教育的形式上有两点很是重要。

一是提高劳动教育的针对性。强调劳动教育的针对性，要搞清楚劳动教育现在的特点。要针对三个特点：要适应时代生长的特点，社会和时代在变革，劳动教育有新的形态
；要针对城乡劳动教育资源的特点，城乡是纷歧样的，差别很大，但各有各的优势
；要结合差别年龄段学生的特点，尽管是义务教育阶段，但这九年对小孩子们来讲差别很大，6岁、10岁、12岁差别照旧很大的，一定要结合差别年龄段孩子身心生长的纪律和特点开展相应形式的劳动教育。

二是要做好统筹。做好统筹主要是要把家务劳动、校内劳动、社会劳动统筹好。总的原则讲，形式上不要一刀切，宜农则农、宜工则工，只要能抵达劳动教育的目的就可以，劳动教育的目的是最重要的。我们最近研讨在学校搞劳动教育不是纯粹的劳动，和工人和农民的劳动不完全一样，劳动是步伐、是载体，主要是要通过劳动抵达劳动教育的目的，培养孩子们正确的世界观、人生观和价值观，弘扬劳动精神，形成对劳动的正确态度和看法，养成热爱劳动的习惯。

第四，强化条件包管？估投逃匦胍幸欢ǖ某『，首先把已有资源用好用足，现有资源不敷还要开辟新资源，要创立一批劳动教育的试验区，同时还划定在农村地区要安排相应的田地、山林、草场作为学农的实践基地，在城镇地区要为学生加入农业生产、工业体验、商业和效劳业实践运动提供包管。总的讲，给孩子们多一点场合就会多一点实践的体验。

问答五

澎湃新闻记者：我们关注到，这次中央文件首次提出了关于教师惩戒权的问题，提出了制定实施细则，明确教师教育惩戒权，为什么会特别提出这点，关于教师惩戒权的细则将如何制定？

教育部基础教育司司长吕玉刚：

这是社会广泛关注的问题。凭据我国《教育法》、《教师法》的有关划定，教师担负教书育人历程中，具有批评和抵制有害于学生健康生长现象的义务，也就是说，他有责任、有义务对学生进行治理教育。可是由于已往这些年一些程序性的划定不是很严密、不是很规范甚至缺失，也影响了教师正确地行使教育惩戒权，突出体现为，现在有的教师对学生不敢管、不肯管，实际上这是对学生一种不卖力任的态度。另外还保存一些太过惩戒的行为，甚至体罚学生，这也是不对适、不应该的。现在社会上也有一种现象，有的家长对教师批评教育孩子也不敷理解，甚至造立室校矛盾。所以，从有利于学生全面健康生长出发，资助孩子从小扣好人生的第一颗扣子，我们有义务、有责任对教师惩戒权出台细则进行规范和明确。

下一步，凭据《意见》提出的要求，着眼于教师教育惩戒权的问题，首先明确基来源则。教育惩戒的目的重在教育，是出于对学生的关爱、
；，从增进学生健康生长的愿望出发来实施教育惩戒。

第二，研究制定具体实施细则，明确教师教育惩戒权实施的规模、水平、形式，规范行使教育惩戒权，增进宽大教师既热情体贴学生，又严格治理要求学生，这样才华增进学生健康生长。在这方面，我们特别希望社会各界、家长给予积极理解，形成学校、家庭、社会配合育人的气氛，提高育人效果。

第三，抓紧修订《教师法》的有关划定，从执法划定上进一步明晰教师教育惩戒权的行使，包管教师有效地行使惩戒权，增进教师敢管、善管，包管教师的正当权益不受侵害，维护师道尊严。

问答六

中华子女报刊社记者：《意见》中有多处内容都关注到乡村地区教师，好比培训时机、宿舍建设、交通补贴、青年教师培养等。请问，近几年教育部针对乡村教师步队建设都提出了哪些重点举措？实施情况如何？

教育部基础教育司司长吕玉刚：

各人都知道，办妥教育的第一资源是教师，教育大计，教师为本。党中央、国务院高度重视教师步队建设。教育部会同有关部分近些年来在增强教师步队建设方面出台了一系列重大政策举措，去年中央出台了4号文件《关于全面深化新时代教师步队建设革新的意见》，特别是对乡村教师步队建设给予了高度重视和体贴。这次出台的《意见》依然把教师步队建设问题摆在突出位置，落实习近平总书记关于把教师步队建设作为基础事情的重要指示要求，也明确了一系列重要举措步伐：

第一，通过革新培养体系提高教师教育教学能力，强调以新时代教师素养要求和国家课程标准为依据，来革新增强师范教育，也就是源头上提高教师质量，这是很是重要的一个方面。另一方面，对现有的老师要增强新课程、新教材、新要领、新技术的全员培训，增强培训的针对性和实效性，培训历程中要更多地向乡村倾斜，特别是向艰苦边远地区教师倾斜，提高教师步队整体素质。

第二，完善治理制度，优化教师资源配置，使配置越发科学和均衡。《意见》明确在做好体例总量审定的基础上，县级教育部分要发挥好统筹配置的作用，凭据每个学校的班额情况，发挥好有效体例资源的最大效益，把体例用好用活。同时严格把好教师步队的入口关，制定切合中小学教师职业特点的教师招聘步伐，使招聘的老师能够胜任教育教学事情，这个历程中充分发挥好教育部分和学校的作用，使他们能够加入其中，在遴选教师时发挥好把关审核的作用。同时也加大城乡教师双向交流、按期轮岗力度，农村的老师和城里的老师都是及格老师，要加大教师交流力度，交流历程中越发重视向农村的流动，选派优秀教师到农村任教，支持学校建设和生长。

第三，强化条件包管，提高教师待遇。要制定教师优待步伐，这是文件的一个新亮点，也是第一次提出。我们讲尊师重教、师道尊严，首先全社会要形成这种民风。要包管教师的健康体检、休假、旅游、住房等方面的优待政策，也就是公共效劳领域尽可能地给教师创立一些优待条件。同时明确教育投入优先包管，并不绝提高教师待遇。这次教师待遇问题上也有突破，首先要建立义务教育教师人为联动增长机制，确保义务教育教师平均人为收入水平不低于外地公务员平均人为收入水平。进一步完善绩效人为总量的审定步伐，把总量核好、核足，这个基础上完善绩效人为的分派步伐，在分派上要体现倾斜和导向。绩效人为新的增量主要用于奖励性绩效人为分派，也就是充分发挥绩效人为的奖励功效、绩效功效，调动宽大教师的积极性和创立性。要向教学一线和教学实绩突出的老师倾斜，勉励老师教出作风、教出水平，把学生培养好。另一方面，教师待遇包管机制上，要向艰苦边远地区、乡村教师倾斜，特别是在津补贴补贴步伐上倾斜，这次特别提出，有条件的地区要给在乡村任教老师发放交通补贴等一系列举措。

问答七

经济日报记者：减负是社会各界比较关注的话题，家长普遍的反应是担负越减越多，课外培训班越来越多。这次《意见》中再次提出“坚决避免学生学业担负过重”，教育部对这个问题下一步有什么考虑？

教育部副部长郑富芝：

你提的是现在在基础教育方面热度最高的一个问题，减负既是一个老问题也是一个很难的问题，因此必须下大力气逐步解决好。凭据视察，在减负问题上，对学生课业担负有两点共识度比较高，各人普遍认为，第一，学生学习会有一定的学业担负，以确
；镜慕逃萄胶突窘逃柿。第二，担负不可过重，不可凌驾孩子们的蒙受能力，更不可损害孩子们身心健康生长。这是经过大宗视察的。因此过重的课业担负一定要减，这是坚定不移的。为了孩子们的久远生长和身心健康，过重的担负一定要减下来。去年出台了“减负30条”，在这个基础上《意见》进一步提出了减负的要求，适才记者同志问下一步怎么落实，有什么具体考虑。

下一步，首先要明确减负思路，然后再讲具体的步伐。思路是两句话：第一，综合施策。第二，系统减负。通过五种途径来减轻过重的课业担负：

一是通过提高质量来减负，在提高学校教学质量上下功夫
；痪浠八等醚谘＠铩⒃诳翁美锞湍芄谎Ф⒛芄谎Ш，尽量少留作业，把功夫下在校园内、下在课堂上。如果课堂讲不清楚，为了加深理解，那就拿着作业回家做。治本之策是提高课堂效率。

二是通过优化课程来减负。要从中小学生的学习特点和认知纪律出发，优化课程结构和教学内容。要严格执行国家课程标准，义务教育阶段的课程标准对学什么、学几多、学到什么水平有基本规范和要求。因此要严格凭据课程标准来教学，不可增加教学难度。同时时间上也不可赶超进度，原来是一个学期的学习内容，放到半个学期来学习，那孩子负？隙ê苤。

三是通过规范校外培训减负。校外培训机构的治理已经进入第二阶段，下一步要深化校外培训机构专项治理，特别是对违规行为和做法，要加大处分力度，严格凭据国务院的文件要求来执行，要规范。在校外培训治理的第二阶段，要害是坚决杜绝超前、超标的培训行为，避免层层加码。孩子们在学校已经很辛苦了，到校外再加一层，担负是叠加的，越来越重。

四是通过科学评价来减负。健全义务教育质量评价标准体系，要纠正唯考试结果唯升学率的片面做法，解决好“指挥棒”的问题。如果所有的工具都看学科的学业结果，就盯着分数，这个担负是下不来的。如果凭据素质教育、全面生长的标准评价，那学生们就会生动生动地生长。

五是通过社会协同来减负。减负不可是学校、不可是校外培训机构，家庭的作用也是很是大的。因此，我们最近组织了一个“家校协同育人的攻坚行动”，引导家长树立科学的育人看法，理性地资助孩子确定生长目标。该不应报哪个班？适合报什么样的班？一定要非？凸邸⒑芾硇缘刈手⒆。通过家校共育，使学校和家庭在减负问题上同向同行，形成协力。

问答八

中国新闻社记者：请问，适才讲到评价体系是“牛鼻子”、是“指挥棒”，家长们也是这样看的。怎么在这一轮教育革新中起到真正的指挥棒的作用呢？这个评价体系下一步应该怎么改？

教育部基础教育司司长吕玉刚：

这位记者的提问抓住了教育教学事情当中的一个要害问题。适才郑部长回覆生长素质教育以及减负问题的时候，都谈到了要建立科学的教育评价体系。这次制定《意见》的历程中，一个很是重要的着力点，就是要认真地落实习近平总书记在全国教育大会上提出的“破五唯”的重要指示。我们从义务教育实际出发，提出要建立以生长素质教育为导向的科学评价体系，强调要注重历程性评价和生长性评价，注重教育教学历程中的评价。既然是一个体系，就是立体的。重点是制定好三个评价标准，切实解决好、回覆好什么是教育强县、什么是勤学校、什么是全面生长的学生。

第一，关于一个县来讲，就是要制定县域义务教育质量的评价标准。义务教育实行以县为主的治理体制，县域义务教育质量评价标准突出考察地方党委和政府对义务教育教学事情的组织领导、价值引领、条件包管和推进义务教育均衡生长等方面的情况，并且明确要求，党政有关卖力人严禁给学校下达升学指标，或者片面以升学率来评价学校和老师，这是对县级政府和领导干部提出的明确要求和评价导向。

第二，制定学校办学质量评价标准。突出考察学校落实全面生长、提高学生综合素质以及掌握办学偏向、教师步队建设、减轻学生过重学业担负，以及社会满意度等方面的情况。

第三，制定学生生长质量的评价标准。突出考察学生的思想品德素质、学业生长、身心健康、兴趣特长和劳动实践教育等方面的情况。在此基础上，要完善国家义务教育质量监测制度，建立监测平台，并且把义务教育质量的评价结果作为考核评价党政领导干部和学校办学质量的重要依据，也作为地方政府履行义务教育治理职责的重要依据。

问答九

南方都会报记者：我想提一个家长减负的问题，“家长作业”这个现象受到宽大网友的关注，民调发明75%的网友都觉得“家长作业”担负很重。这次文件中也提出制止让学生作业成为“家长作业”，接下来有哪些步伐落实？

教育部副部长郑富芝：

关于给家长安排作业的问题，一定要坚决治理。这一次起草文件的时候，我们经过调研，发明这个问题一定要解决。

首先要回归到给学生留家庭作业的目的和功效上来。这个作业是留给学生的，干什么用？是为了学生的温故而知新，在学校、在课堂上听完之后，回抵家里抽一点时间来牢固所学的知识。既然是留给学生的，就要由学生去完成，不可安排给家长。

第二，要解决一个导向问题，不可发蜕化误的信号。最近我们看到种种各样的评论，我们在深入思考一个问题，留给学生的作业家长替做了，长此以往会给孩子们贯注一个什么样的思想？自己该做的事还可以让别人取代，这不是教育的初志。一定要从小培养孩子们自己的事自己做。老师给你留的作业是为了你牢固提高，你让家长去做了，家长取代了，这个导向是非？膳碌。

下一步怎么办？这个事原来是很清楚的，也是很好操作的。既然中央有了划定，一定要严格执行，这是纪律，这是划定，不是一般的招呼和要求，是坚决不可留。如果哪个学校、哪位老师违反了中央的划定，那是要严格查处的。适才讲家庭作业不是简简单单做几道题，而是要回归我们教育的目的和功效。更重要的是，学校是教书育人的，对孩子们不可发蜕化误的、有害的信息。我相信我们的校长、我们的老师会严格执行，也希望广各人长广泛地监督，争取把这个要求落到实处。

来源：教育部政务新媒体